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抚顺市统筹退坡资金使用及项目管理办法


【信息时间:2018/6/26 阅读次数: 【我要打印】【关闭】

第一章总则

第一条  为规范全市农村客运和出租汽车行业油价补贴市统筹退坡资金(以下简称“退坡资金”)的使用管理,根据《辽宁省交通厅  辽宁省财政厅关于印发〈关于落实国家调整农村客运和出租汽车行业油价补贴政策的实施意见〉的通知》(辽交运管发〔2016〕498号)和《辽宁省交通运输厅  辽宁省财政厅关于印发〈辽宁省农村客运和出租汽车行业油价补贴省统筹退坡资金及项目管理办法〉的通知》(辽交运管发〔2017〕415号)文件精神,制定本办法。

第二条  本办法所称的退坡资金,是指按照国家和省相关政策规定,减少安排农村客运、出租汽车行业成品油价补贴中涨价补助形成的结余资金中市统筹部分。

第三条  退坡资金纳入财政预算管理。市交通局负责组织建立使用退坡资金的项目库、提出退坡资金使用方案;市财政局负责审核退坡资金预算,下达预算指标;市交通局、财政局互相配合、共同做好退坡资金的日常管理和监督工作。

第四条  退坡资金按照国家和省相关规定统筹安排用于公共交通、出租汽车和农村客运等方面。

公共交通方面主要包括城市公共交通一卡通维护及升级改造、城市公交智能系统建设及维护、公交基础设施建设和公共交通规划修编等。

出租汽车方面主要包括出租汽车清洁能源和新能源车辆推广应用和出租汽车服务与管理基础设施建设等。

农村客运方面主要包括农村客运车辆动态监管信息平台建设、安全保障技术装备购置、农村客运从业人员安全教育素质提升工程、农村客运站改造升级和农村客运候车亭维护等。

其他省市政府安排的项目及交通行业管理中所需的第三方技术服务项目。

第二章  项目库建设与资金计划

第五条  市交通行业管理部门负责组织项目申报和审查工作,审查通过后向市交通局提出项目入库书面申请。申请入库的项目应符合国家、省、市有关政策和发展规划,具有可实施性。项目入库前需在市交通局门户网站公示不少于5个工作日,经公示无异议后纳入项目库管理。项目库实施动态管理。

第六条  每年上半年,市交通行业管理部门将本年拟安排的项目和相关材料,向市交通局提出书面申请,市交通局根据市有关政策要求、年度重点工作和资金额度,拟定资金分配方案,会同市财政局共同编制年度专项资金使用计划,报市政府批准后执行。

第七条  项目申报单位对项目及相关资料真实性负责。市交通局对上报的项目从政策相符性、资料完整性等方面进行复核,对复核后符合条件的项目纳入市级项目库。未入库项目原则上不予支持。同等条件下,退坡资金优先支持前期工作完备、已开工或已具备开工条件的项目。

第三章  预算下达和资金使用

第八条  根据年度专项资金使用计划,市财政局及时下达专项资金预算指标并按国库管理规定拨付资金。市交通行业管理部门将符合申报条件(见附件1)的项目,形成资金申请文件并附有项目证明材料向市交通局提出书面申请,市交通局对符合资金申请条件的项目进行审核后,报送市财政局审批。市财政局会同市交通局按照国库集中支付制度有关规定和项目工程进度及时拨付资金,确保项目建设资金需要。

第九条  市交通局及交通行业管理部门应对退坡资金按项目进行单独核算,退坡资金的核算主要执行行政、事业单位会计准则,基本建设财务规则及相关规定,做到账账相符、账证相符、账实相符,确保会计核算规范、准确;要加大收入、支出帐目和往来款项清理力度,及时办理结算,避免长期挂账。

第十条  专项资金的结转和结余按照国家和省、市有关规定办理。财政和交通部门要严格执行退坡资金年度预算,不得截留、挤占、挪用或擅自调整。

第十一条  市交通局、财政局应当按照政府信息公开要求,在有关政府网站上公布专项资金预算安排、使用情况和相关项目实施进展情况以及年度考核结果等信息,接受社会监督。

第四章  项目实施管理

第十二条  市交通行业管理部门作为退坡资金项目管理单位,要认真组织项目实施,加强项目跟踪管理,按照有关规定做好项目验收工作。

第十三条  退坡资金项目单位应当按照国家和省、市有关规定实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。严格执行国家工程建设强制性标准和行业管理规定。项目法人对工程安全、质量、进度管理全面负责,承担建设项目从工程前期、勘察、设计、施工到竣工验收全过程的管理职责。

第十四条  项目要严格按照已确定的项目建设规模和建设内容组织实施,原则上不得进行重大调整。确需进行重大调整的,应按照原程序重新进行报备。存在下列情况之一的,视为重大调整:项目承担单位变更、建设地点变更、技术路线重大调整、建设规模变化超概算10%等。

第五章  监督检查

第十五条  按照相关要求,市财政局将会同市交通局对项目实施和专项资金使用情况进行监督检查。检查过程中,如发现项目建设规模、内容、技术路线等擅自进行重大调整、实施进度迟缓、骗取或挪用专项资金的,应当及时采取措施予以纠正;情节严重的,将责令相关单位调整、暂缓或者停止该项目的执行,并采取暂停拨付资金、追缴已拨付资金等措施,直至有关问题整改完成。

第十六条  市财政、交通部门和使用退坡资金的部门、单位及个人,应当依法接受审计部门的监督,对审计部门发现的问题,应当及时制定整改措施并落实。

第十七条  对弄虚作假、套取、截留、挪用、骗取退坡资金或有其他违规行为的,一经查实,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理。

第六章  附则

第十八条  本办法由市交通局、市财政局负责解释。

第十九条  本办法自印发之日起实施。

附件1

退坡资金使用审批指南

一、使用范围及条件

(一)城市公共交通一卡通维护及升级改造

2019年底前完成的城市公共交通一卡通系统升级、公交车车载刷卡机具更换和改造。申报条件:

1.完成一卡通平台的软件系统升级。

2.已公开发行互联互通新卡,新卡符合交通运输部相关技术标准。

3.城市公交线路刷卡机具全部完成改造,可受理互联互通卡刷卡业务,刷卡终端符合交通运输部相关技术标准。

4.其它相关技术的要求。

(二)城市公交智能系统建设及维护

2017-2020年建设完成并竣工验收的公交信息化建设项目(不含城市公共交通一卡通),实现对公交车基础数据的全面采集、可靠传输和充分利用,实现对全市公交车动态、静态监管,提高公交行业安全、应急管理能力。整合相关数据资源,形成统一的公共交通数据资源平台。申报条件:

1.项目建设完成,通过竣工验收。

2.项目实际功能与计划相符。

3.有明确的运营维护管理单位。

(三)公交基础设施建设

2016-2019年建设完成的城市公交枢纽站、停车场(停保场)、首末站、公交站亭、公交站牌等公交基础设施。申报条件:

1.项目建设完成,通过竣工验收。

2.项目选址合理,实际功能与设计相符,有明确的运营维护管理单位。

3.建设用地为城市公共建设用地(利用借用、租用土地建设项目不在补助范围内)。

4.项目建设符合城市公交场站有关标准和规范要求。

5.停车场、停保场占地面积不低于10000平方米,枢纽站占地面积不低于4000平方米,首末站占地面积不低于2000平方米。

6.项目功能完备,站务用房满足职工日常生产工作需要,同步完成视频监控、智能调度等信息化建设以及充电桩、加气站等必要的配套设施建设,具有体现城市公交行业形象的统一标识。

7.2017-2020年按照全市整体统一风格、规划新建、维修的公交站亭、公交站牌。

(四)公交行业管理中所需第三方技术服务项目

2017-2020年在公交行业管理中,聘请第三方开展的审计方案编制、中期评估、审核以及项目验收等工作。申报条件:

1.项目完成,通过验收。

2.项目按照法律法规规定程序获取。

3.项目实际成果与工作需求相符。

(五)公共交通规划修编

申报条件:

1.项目完成,通过验收。

2.项目按照法律法规规定程序获取。

3.项目修编数据真实,符合城市公交发展需求。

(六)出租汽车清洁能源和新能源车辆推广应用

2019年购置的新能源和清洁能源巡游出租汽车车辆。

申报条件:企业或个人完成车辆购置,取得道路运输证并已投入运营的巡游出租汽车。

(七)出租汽车行业管理中所需第三方技术服务项目

2016-2019年在出租汽车行业管理中,聘请第三方开展的审计方案编制、中期评估、审核以及项目验收等工作。申报条件:

1.项目按照国家法律法规规定程序获得。

2.项目按立项进程开展,并获得阶段性成果。

3.项目需第三方机构开展技术服务工作,要求合理,且结论得到交通行业管理部门认可。

4.第三方评估机构有相应的资质。

(八)出租汽车服务与管理基础设施建设

1.市区巡游出租汽车配备电子识别卡:市区内更新的巡游出租汽车。

申报条件:取得道路运输证的巡游出租汽车。

2.建设出租汽车监管平台及出租汽车车辆内部监控设备(作为市交通局“智慧交通”项目的子项目)

(1)建设出租汽车监管平台区域范围包括:市区及新宾县、清原县出租汽车监管平台。

(2)建设出租汽车车辆内部监控设备区域范围包括:市区及新宾县、清原县巡游出租汽车。

申报条件:取得道路运输证的巡游出租汽车。

3.出租汽车乘降站:市区及新宾县、清原县设置出租汽车乘降站。申报条件:

(1)获得市区及县级城市管理局、交通警察局及相关部门的批准。

(2)完成合同约定的设计标准和工程量。

4.出租汽车规范服务设施(如价签、监督卡等):市区及新宾县、清原县出租汽车。

申报条件:取得道路运输证的客运出租汽车。

(九)农村客运车辆动态监管信息平台建设(作为市交通局“智慧交通”项目的子项目)

1.购置相关硬件设备(如:大屏幕、电脑及相关硬件设备)。

2.购置建设监管平台系统软件(如:建设农村客运车辆监管平台的软件系统及其他软件系统)。

申报条件:

(1)项目完成,通过验收。

(2)硬件及软件设备获得相关部发放的合格证书。

(3)实际成果与工作需求相符。

(十)安全保障技术装备购置

为正常运营的市县级客运站、农村客运车辆配备客运安保装备,客运站安保装备包括安检仪、反恐用品等,客运车辆安保装备包括视频监控、胎压监测等。

申报条件:获得经营许可的一、二、三级汽车客运站。

(十一)农村客运从业人员安全教育素质提升工程

农村客运从业人员安全教育素质提升工程适用的区域范围:市区及新宾县、清原县、抚顺县。

申报条件:从事农村客运的从业人员。

(十二)农村客运站改造升级

我市改造升级完成的农村客运站。补助资金主要用于满足农村道路客运、农村物流、农村旅游等服务功能的设施设备改造。申报条件:

1.完成竣工或交工验收。

2.产权清晰,取得不动产权证书、房产证或与乡镇政府签订集体土地使用协议等。

3.客运站功能完备,包括旅客运输服务、运输组织、中转换乘等功能。鼓励客运站改造升级成为农村综合服务站,具备物流信息收集和发布、电商产品展示、代销代购、农产品收储、中转等功能;具备旅游集散、旅客休息、当地特产展售等功能。

4.实现实质性运营,有明确的运营维护管理单位。

(十三)农村客运候车亭维护

对我市已建设完成的农村客运候车亭进行维修养护,补助资金主要用于满足农村客运候车亭主体及地面的维修、养护、周围绿化等。申报条件:

1.完成竣工或交工验收。

2.实现实质性运营,有明确的运营维护管理单位。

(十四)农村客运行业管理中所需第三方技术服务项目

在农村客运行业管理中,聘请第三方开展的审计方案编制、中期评估、审核以及项目验收等工作。申报条件:

1.项目按照国家法律法规规定程序获得。

2.项目完成。

3.项目需第三方机构开展技术服务工作,要求合理,且结论得到交通行业管理部门认可。

4.第三方评估机构有相应的资质。

二、补助标准

(一)城市公共交通一卡通维护及升级改造

1.城市公交一卡通系统升级:市区公交车1000辆以上(含1000辆)、不足3000辆的,补助标准100万元。

2.公交车正常营运车辆车载刷卡机具:更换每台车补助1800元,改造每台车补助600元。

3.维护费用以投资额为限,按10-50万元的标准给予补助。

(二)城市公交智能系统建设及维护

1.建设费用以投资额为限,300万元-1200万元的标准给予支付。

2.维护费用以投资额为限,按10-50万元的标准给予支付。

(三)公交基础设施建设

以投资额为限,公交停车场(停保场)、枢纽站、首末站建设及改造按照50万元-2000万元的标准给予支付。

公交站亭:每个新建的站亭按照5万元-10万元标准给予支付。每个站亭维修的按照不超过4万元标准给予支付。

公交站牌:每个站牌新建的按照3000-6000元标准给予支付,每个站牌维修的按照不超过2000元标准给予支付。

(四)公交行业管理中所需第三方技术服务项目

以投资额为限,30万元-100万元的标准给予支付。

(五)公共交通规划修编

以投资额为限,30万元-100万元的标准给予支付。

(六)出租汽车清洁能源和新能源车辆推广应用

出租汽车清洁能源和新能源车辆购置:参照绿色交通运输装备项目补助标准。

(七)出租汽车行业管理中所需第三方技术服务项目

以第三方技术服务项目实际发生额为标准,每年不超过100万元。

(八)出租汽车服务与管理基础设施建设

1.市区巡游出租汽车配备电子识别卡:每车每张电子识别卡150元。

2.建设出租汽车监管平台和车辆内部监控设备(作为市交通局“智慧交通”项目的子项目)

(1)建设出租汽车监管平台包括市区及新宾县、清原县出租汽车监管平台,监管平台500万元。

(2)出租汽车车辆内部监控设备:安装带存贮功能的车辆摄像设备,每台车每套设备2000元(注:与市交通局“智慧交通”项目一并实施)。

3.出租汽车乘降站:设置出租汽车乘降站,每个3500元。

4.出租汽车规范服务设施(如价签、监督卡等):按抚顺市政府采购实际发生金额。

(九)农村客运车辆动态监管信息平台建设(作为市交通局“智慧交通”项目的子项目)

监管平台建设500万元。

(十)安全保障技术装备购置

客运站安保装备(安检仪、反恐用品等)补助标准:对省补贴不足和后续运营发生的费用,费用不超过投资总额的80%,每个客运站不超过20万元。

农村客运车辆安保装备(视频监控、胎压监测等)补助标准:对省补贴不足和后续运营发生的费用,每台车辆费用不超过4000元。

(十一)农村客运从业人员安全教育素质提升工程

市交通行业管理部门对农村客运从业人员开展的安全教育等培训。专家监督检查、评审、培训费补助标准:监督检查-- 500元每人天;评审-- 1000元每人天;培训-- 3000元每人天(院士教授级);2000元每人天(高级职称教授级);1000元每人天(中级职称教授级)。培训费用:包括租用场地、设备、印制培训材料、购买教材等,每次培训按实际发生金额进行提取,原则上人均不超过200元。

(十二)农村客运站改造升级

对省退坡资金补助不足部分给予补贴,每个客运站按抚顺市政府投资评审中心工程结算评审定案单给予差额补贴。

(十三)农村客运候车亭维护

按每个候车亭不超过1万元的标准安排维护费用。

(十四)农村客运行业管理中所需第三方技术服务项目

以第三方技术服务项目项目实际发生额为标准,每年不超过100万元。

三、资金申请材料

(一)城市公共交通一卡通维护及升级改造

2019年7月1日前,经省交通运输部门(运输局)实地核查合格的城市公共交通一卡通工程,由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件。

2.项目验收报告等相关验收证明材料(复印件)。

3.公开发行的新卡图片(或实物)。

4.《城市公共交通一卡通建设补助申请表》(见附件2表一)。

5.《更换或改造车载机具明细表》(见附件2表二)。

(二)城市公交智能系统建设及维护

经实地核查和审查合格的公交行业管理信息化、智能化建设项目,由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报资金支付的正式文件(后附项目总体情况说明、地址、功能、投资、附属配套设施、运营效果等)。

2.《城市公交智能系统建设资金支付申报表》(见附件2表三)。

3.项目中标通知书、合同、竣工验收文件等。

4.项目建成后的现场图片(整体全貌、地面建筑等)。

(三)公交基础设施建设

每年经实地核查和审查合格的重点公交基础设施建设项目,由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报资金支付的正式文件(后附项目总体情况说明、地址、占地面积、建筑面积、地址、功能、投资、附属配套设施、运营效果等。公交站亭、站牌新建、更换、维修的情况说明、地址、投资等)。

2.《城市公交基础设施建设资金支付申报表》(见附件2表四)。

3.项目中标通知书、合同、竣工验收文件等。

4.项目建成后的现场图片(整体全貌、地面建筑等)。

5.站亭、站牌新建、更换、维修前后的对比图片。

(四)公交行业管理中所需第三方技术服务项目

经实地核查和审查合格的公交行业管理中所需第三方技术服务项目,由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件(后附项目总体情况说明、需求、投资等)。

2.《公交行业管理中所需第三方技术服务项目资金支付申报表》(见附件2表五)。

3.项目第三方审核、评估报告等验收文件。

(五)公共交通规划修编

经审查合格的公共交通规划修编项目,由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件(后附项目总体情况说明、需求、投资等)。

2.《公共交通规划修编资金支付申报表》(见附件2表六)。

3.项目成果及项目竣工验收文件。

(六)出租汽车清洁能源和新能源车辆推广应用

第三方审核机构对各出租汽车公司提交的材料进行审核,并在市交通局网站公示5天后,由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件。

2.《()年度新能源或清洁能源出租汽车购置清单》(见附件2 表七)。

3.《()年度已购出租汽车月度平均气耗量统计表》(见附件2 表八)。

4.《新能源和清洁能源出租汽车购置补助申请表》(见附件2 表九)。

5.车辆加气小票(三个月),购车合同(复印件),购车发票(复印件),机动车登记证书(复印件),机动车行驶证(复印件),车辆道路运输证(复印件)。申请人应当提供相关原件供核查。

(七)出租汽车行业管理中所需第三方技术服务项目

由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件。

2.《出租行业管理中所需第三方技术服务项目补助资金申报表》(见附件2表十)。

3.项目第三方审核、评估报告等验收文件。

(八)出租汽车服务与管理基础设施建设

由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件。

2.《出租汽车服务与管理基础设施建设项目补助申请表》(见附件2 表十一)。

3.《出租汽车服务与管理基础设施建设项目购置清单》(见附件2 表十二)。

4.各项目补助申请表后附以下相关内容:

(1)市区巡游出租汽车配备电子识别卡:抚顺市政府采购合同、中标通知书、抚顺市政府采购合同履约验收单。

(2)出租汽车监管平台、出租汽车车辆内部监控设备:抚顺市政府采购合同、中标通知书、抚顺市政府采购合同履约验收单。

(3)出租汽车乘降站:抚顺市政府采购合同、中标通知书、抚顺市政府采购合同履约验收单。

(九)农村客运车辆动态监管信息平台建设

由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件。

2.抚顺市政府采购合同、中标通知书、抚顺市政府采购合同履约验收单。

(十)安全保障技术装备购置

每年7月1日前由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料,申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件(文件主要内容:客运站名称、主要设备内容、具体服务功能、项目总投资等)。

2.《安全保障技术装备购置补助申请表》(见附件2 表十三)

3.发票复印件、设施配备后的照片等资料。

(十一)农村客运从业人员安全教育素质提升工程

由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料,申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件。

2.市交通行业管理部门组织培训下发的文件、通知等(包括培训内容、范围、时间、培训人员签到表等)。

3.从业人员安全教育培训方案。

4.租赁场地、印刷材料等培训发生的费用发票复印件,培训照片、影像等资料。

(十二)农村客运站改造升级

每年7月1日前,经验收合格的农村客运站改造升级项目由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件(包括客运站名称、主要改造内容、具备的服务功能、改造总投资、自筹资金来源等)。

2. 《农村客运站改造升级项目补助申请表》(见附件2 表十四)。

3.改造升级后的农村综合服务站与合作单位签订的合作协议(复印件)。

4.改造升级前后的对比照片、视频等影像资料。

5.项目通过验收的证明材料。

6.抚顺市政府投资评审中心工程结算评审定案单。

(十三)农村客运候车亭维护

每年7月1日前,经验收合格的农村候车亭项目由市交通行业管理部门向市交通部门提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件(包括候车亭名称、主要维修内容、具备的服务功能、维修总投资、运营维护管理单位等)。

2.《农村客运候车亭维修项目补助资金申请表》(见附件2 表十五)。

3.维修后的候车亭与维护管理单位签订的合作协议(复印件)。

4.维修前后的对比照片、视频等影像资料。

5.项目通过验收的证明材料。

6.抚顺市政府投资评审中心工程结算评审定案单。

(十四)农村客运行业管理中所需第三方技术服务项目

由市交通行业管理部门向市交通局提交申报材料。申报材料包括:

1.申报补助资金的正式文件(后附项目总体情况说明、需求、投资等)。

2.《农村客运行业管理中所需第三方技术服务项目补助资金申报表》(见附件2表十六)。

3.项目第三方审核、评估报告等验收文件。

市退坡资金管理办法(最终稿).doc