抚顺市交通运输局关于印发《抚顺市交通运输系统2020年春运工作方案》的通知

各县区交通运输局，各事业单位，各道路运输企业：

现将《抚顺市交通运输系统2020年春运工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

抚顺市交通运输局

2020年1月6日

（此件依申请公开）

抚顺市交通运输系统

2020年春运工作方案

2020年春运自1月10日开始，至2月18日结束，共40天。为全力做好2020年春运工作，更好地满足广大人民群众出行需求，保障经济社会平稳运行，按照省交通运输厅和市委市政府的统一部署，现对我市交通运输系统春运工作安排如下：

一、提高认识，加强春运组织领导

1.准确把握形势要求。2020年决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。春运是年初重要的民生工程，连着民心民意，关系社会稳定。做好春运工作，是一项重要政治任务，是推动交通强国建设的客观需要，是建设人民满意交通的必然要求。2020年春运比上一年提前11天，春运伊始即逢大中专院校和务工人员集中返乡，学生流、务工流相互叠加，客流高峰来得早、持续时间长。今冬明春煤炭、粮食、化肥等重点大宗物资运输需求旺盛，客货统筹保障压力较大。春节期间，自驾车探亲、旅游比例进一步提高，客货流集中、流量较大，道路交通流量大幅增长，运输安全风险明显上升。同时，随着人民生活水平的提高，旅客对交通工具的舒适性、换乘的便捷性等有了更高的期待。

2.切实提高思想认识。各单位、各运输企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣满足新时代人民日益增长的美好出行需求，有针对性地制定工作方案，加强领导，明确责任，精心组织，周密安排，切实做好春运各项工作，不断满足人民群众多样化、个性化、多层次的出行需求。

3.健全春运工作机制。为扎实做好2020年我市交通运输系统春运工作，市局成立了由局长王新阳任组长，有关局领导任副组长，相关科室和相关事业单位主要负责人为成员的春运领导小组（名单见附件1），领导小组办公室设在市公路运输管理处。各单位要按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服务至上”的总体要求，健全完善春运工作领导机制和部门协同机制，组织各部门、各企业按照职责分工，层层落实工作责任，全面做好本单位的春运工作，确保春运各项任务圆满完成。

二、加强调度，做好运输组织保障

据预测，今年春运期间，我市道路旅客运量与去年相比持平或略有下降。预计第一个客流高峰将出现在1月19日至23日（农历腊月廿五至廿九），以返乡探亲流为主；第二个客流高峰将出现在1月28日至2月1日（农历正月初四至初八），以中短途探亲流、回城客流为主；第三个客流高峰将出现在2月5日至9日（农历正月十二至十六），以中短途探亲流、回城客流为主。为做好旅客运力保障，我市准备营运客车1100余辆，近4900余台出租汽车、1000余台条公共汽车，最大限度地满足百姓出行需求。

1.做好道路旅客出行保障。一是提升有效供给能力。要科学研判旅客出行需求，优化运力调配，尽可能挖掘在用运力的使用潜能。二是加强重点线路运输组织。要根据旅客出行特点，确定重点地区、热点线路和高峰时段，提前调配运力，重点加抚顺至沈阳、大连等线路的运输组织，加强对汽车站、火车站、旅游景区景点等重点区域的运力投放。要有针对性地增加农村客运班车投入，满足农村群众赶集、探亲访友等出行需求。三是储备应急保障运力。要从旅游包车中择优选定一批应急加班、替班备用运力。参运车辆必须符合营运要求，参运驾驶员必须具备从业资格且熟悉线路。四是规范加班车和旅游包车管理。组织加班车时，要严格按照行业有关规定执行，确保车辆、人员符合加班线路正班车的要求；旅游包车要从严审核和发放客运标志牌，严格按照许可的经营范围和约定的线路规范运营。

2.做好城市公共交通出行保障。一是加强城市公交管理。结合冬季运输特点，督促城市公交企业做好车辆保养和物资储备工作，合理安排运力资源、运营时间和发车频次，保证首末车准点率。加强运营管理，杜绝甩站、擅自改线等现象发生，特别要安排好火车站的夜间公交运力，充分满足旅客集疏运需要。二是加强出租汽车管理。督促出租汽车企业加强对驾驶员的教育和管理，进一步增强驾驶员的责任心和服务意识，切实杜绝出租汽车无故拒载、强行并客、中途甩客、索要高价等违规行为，提高出租汽车服务水平，满足百姓个性化出行需求。

3.做好综合运输衔接保障。要强化道路、铁路等不同运输方式的统筹安排，充分发挥不同运输方式的比较优势，更好地服务旅客便捷换乘。要主动与铁路部门对接，强化公共汽车、出租汽车与汽车站、火车站等交通枢纽的衔接，梳理接续接驳需求，合理安排运力资源、运营时间和发车频次，切实做好临做好接驳运力保障，畅通出行的“最先和最后一公里”。要鼓励运输企业充分利用手机APP、微信等手段，及时发布班次计划、换乘时间等信息，便于旅客合理规划并及时调整出行方案；鼓励客运站建设统一信息服务平台，实现不同运输方式间实时共享出行信息。鼓励出行服务平台整合道路客运、城市客运、铁路等各类出行信息，提供全程出行方案。

4.做好路网畅通保障。要充分利用信息化手段，加强路网运行监测，做好交通流量、区间车速的分析，优化路网调度管理，针对易堵路段和收费站，制定疏堵保畅方案，提早发现、处置有车辆滞留和拥堵苗头的路段。要广泛运用多种渠道及时发布公路路况、交通管制、分流绕行、恶劣天气安全出行提示等信息，引导旅客科学安排出行路线。要做好各级公路养护管理，对干线公路进行全面梳理，合理安排干线公路养护施工作业计划，错峰进行养护作业。对易积雪、结冰路段和事故多发路段，要提前做好机械设备调试和融雪剂、防滑料等物资储备。要及时查处占道经营、违法堆占、超限运输等影响公路畅通的行为，确保公路、桥梁安全和道路畅通。

5.做好重点物资运输保障。要加强对货运市场的监测，努力兼顾煤炭、油品、粮食、化肥等重点物资和粮、油、蛋、禽、水产品等生鲜食品及居民生活必需品的运输保障任务。水路部门要优化运输组织，充分利用春运前和春节客流低谷时段，采取突击抢运等方式，努力增加货物运量。要做好应急准备，一旦发生紧急情况，应急运力能在最短时间内集结到位，完成紧急物资运输任务。若出现极端恶劣天气或道路交通大面积堵塞等突发情况，应暂缓非紧缺物资运输，并在天气、道路交通状况等条件允许时及时恢复运输。

三、狠抓落实，着力强化安全管理

1.严格落实安全生产责任。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以对党和人民高度负责的态度，全力做好春运安全生产工作。要进一步强化红线意识，坚持底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的总体要求，增强政治自觉和责任担当，严格落实属地和部门安全监管责任以及企业安全生产主体责任，将责任落实到岗位、落实到人头，贯通到各个环节。要督促运输企业认真制定春运安全生产专项方案，严格落实各项安全管理制度和操作规程，坚决遏制重特大事故发生，确保我市交通运输系统安全生产形势稳定。

2.强化安全生产风险防范。要督促运输企业加强安全生产风险防控，落实全员安全生产责任制。春运前，我们要对运输企业的经营资质进行全面排查，严禁不符合条件的运输企业参加春运；要督促运输企业对运输车辆、从业人员进行集中排查，确保车辆技术条件符合参运要求，从业人员具备从业资格，持证上岗，严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆以及驾驶证计满12分的营运驾驶人参加春运。道路运输企业要严格执行长途客运实名制管理和长途客车凌晨2至5时停车休息或接驳运输制度，降低长途客运安全风险。客运站要全面落实源头管理责任，严格执行安检制度，防止夹带“三品”进站（场）；全面优化旅客进出场站线路和乘降组织，必要时启动限流措施，严防出现旅客拥挤踩踏事故。

3.盯紧重点薄弱环节。要按照《抚顺市交通运输局关于印发〈全市道路运输安全生产百日专项整治行动方案〉的通知》要求，强化重点领域、薄弱环节的集中整治。道路运输企业要加强“两客一危”重点营运车辆动态监控，及时提醒和纠正驾驶员交通违法违规行为，严格落实三级以下达不到安全通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度；旅游包车企业要严格按照许可的经营范围和约定的线路规范运营，要强化旅游包车监管，依托包车管理信息系统，严格包车标志牌审批管理。网约车平台公司要强化运行风险管控，严格规范派单管理，规范车辆安全要求，保护乘客信息安全。

4.全面加强督导检查。各单位要认真组织开展安全生产专项行动，要广泛采取“四不两直”、“双随机”、“明查暗访”等方式，深入长途客运班车、旅游包车、危险货物运输、城市公共交通等重点领域，对投入春运的线路、场站设施、运输设备、从业人员、管理制度、服务质量等方面层层开展春运安全大检查和消防安全等专项检查。对检查出的问题和隐患要立改立纠、抓住不放、举一反三；对重大隐患要建立台账，逐级挂牌督办，严格整治措施，限期整改到位；对拒不整改或多次整改不到位的企业，要纳入安全生产“黑名单”并向社会公布，情节严重的依法追究企业及相关人员责任。

5.提升应急保障能力。各单位要在总结往年应急实践经验的基础上，结合本单位实际，针对恶劣天气和设备故障、延误晚点、客流激增、高速公路车辆大规模拥堵等突发事件，细化完善应急预案，加强日常演练；一旦发生突发事件，要在当地人民政府的统一领导下，及时启动应急响应。要重点加强低温、雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气的预警工作，主动与气象部门沟通，建立气象信息快速通报机制，及时掌握天气变化情况，提前做好防范工作。要与公安部门建立恶劣天气应急联合指挥机制和路警联动处置机制，共同协调做好恶劣天气道路交通应急管理工作。

四、以人为本，切实提升服务质量

1.完善售票检票服务。要不断创新售票检票方式，指导运输企业和客运站加强客运联网售票服务，拓宽联网售票覆盖范围，积极拓展互联网、手机客户端等便捷售票渠道，提高可售率、网售率；要进一步拓展服务功能，鼓励与铁路、民航等运输方式融合，提供联程运输票务服务。鼓励客运站通过增设售票窗口、延长售票服务时间、预售客票、设立网络售票取票窗口等方式，最大限度地满足旅客购票、取票需求。

2.改善车辆候乘环境。各客运枢纽要进一步改善旅客候乘环境，在做好餐饮热水供应、环境卫生保洁等基本服务的基础上，积极为旅客提供无线上网、急救药物、手机充电等特色服务。主要枢纽场站要设立爱心通道、母婴哺乳区、老弱病残孕旅客候车室和医疗服务点，切实改善旅客候乘体验；大力倡导主动热情的服务理念，严格执行服务标准，及时在站内增设服务台和流动岗，方便旅客咨询。

3.提升高速公路收费站服务水平。要加强高速公路收费站管理，严格落实春节期间小型客车免费通行政策，在具备条件的收费站设置专用通道，全力保障重点物资通行运输。要充分发挥媒体网络、广播、户外广告等媒介进行加强ETC政策宣传，引导车辆安装使用ETC，切实提高车辆通行效率。

4.提升高速公路服务区服务水平。要进一步规范高速公路服务区运营管理，确保加油站油料及超市、餐厅等各类商品供应满足春运需求。加强服务区停车引导和管理，合理设置加油通道隔离设施和指示标识，保障服务区餐饮卫生合格、停车规范有序、车辆维修便捷、加油安全放心。

5.优化维修驾培服务。要督促机动车维修企业以消费者为中心，增强服务意识，创新服务形式，优化服务流程，透明服务信息，提升便民服务能力。牢固树立“平安汽修”理念，完善救援设施、设备，配备专业技术人员，严格执行汽车维修合同管理、“三检”管理、维修竣工合格证和质量保证期等制度，严格遵照相关标准和技术资料开展维修作业，切实提升救援服务能力，保障维修质量合格。加强对驾校、教练员利用假期组织学员培训的监管，严禁借机随意抬高培训费用和不规范培训。

6.丰富主题服务活动。各单位要深入组织开展“情满旅途”活动，动员广大干部职工和从业人员以饱满的热情、高度的责任感投入春运保障工作；要积极配合有关部门开展青年志愿者服务春运“暖冬行动”和务工人员平安返乡“暖流行动”，以更加人性化的服务举措，不断提升服务品质。要积极支持有关部门做好志愿者的业务和安全培训，主动为志愿者提供餐饮、休息场所等必要的工作条件。

7.做好重点人群保障。各客运站要积极落实交通运输领域军人依法优先出行措施，在购票、安检、候乘等环节为军人军属提供优先优待和热情服务，营造拥军爱民的良好氛围和社会风尚。要着力完善老年人、残疾人出行便利设施，细化服务举措，为有困难的旅客提供必要帮助。要加强同人社、教育等部门的沟通，及时了解运输需求，采用设定专窗、上门集中售票、预订团体票、组织包车直达运输等方式，为农民工和学生提供特色优质服务。

五、强化监督，大力倡导诚信建设

1.加强市场秩序整治。各单位要深刻认识交通运输综合执法改革的重大意义，切实强化政治意识，提高政治站位，确保春运期间交通运输行业监督执法到位。要加大综合执法力度，联合公安、安监、工商、旅游、价格等部门，组织开展春运期间市场专项整治行动，深入交通枢纽、客运站周边、旅客集散地、旅游景区等场所，严厉打击无证经营、超范围经营及“甩客”、“倒客”、“喊客”、乱收费、乱涨价等严重扰乱市场秩序、侵害乘客权益和危及运输生产安全的违法违规行为。

2.加强信用记录建设。我们要会同相关部门深入开展交通运输领域失信专项治理，强化信用建设的规范和约束作用。要积极会同公安部门对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的道路客运经营主体和驾驶人进行记录；对检查中发现的安全隐患拒不整改或多次整改不到位的企业进行信用记录，各类信用记录要及时推送至全国信用信息共享平台。

3.积极动员社会力量参与春运。鼓励广大旅客通过手机APP登录“诚信春运公众监督平台”，曝光身边的违法违规和不文明行为，点赞好人好事和优良服务。要积极推动行业协会、社会信用服务机构等多方力量共同参与诚信春运建设，形成全社会监督的信用环境。春运期间，交通运输部将继续联合国家发展改革委、国家铁路局、中国民用航空局组织开展“邀您共同话春运”服务体验调查评估活动（活动网址为：http://chunyun.itsc.cn，公众微信号二维码见附件3），要依托门户网站、“两微一端”等载体，组织相关单位和企业于1月10日前完成网址链接，适时推送活动信息，提高旅客参与度，扩大活动影响力。

六、广泛宣传，积极营造和谐氛围

1.提升宣传效果。各单位要加强与媒体合作，深度挖掘身边素材，讲好春运故事，增强群众认同感。要创新媒体传播方式，综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和门户网站、“两微一端”等新媒体作用，通过专题节目、公益广告、短视频、微信公众号等多种形式，及时全方位地宣传报道春运有关情况，进一步提升宣传的吸引力和感染力。

2.做好舆情监测处置。要充分利用大数据技术，加强对春运舆情的监测分析，及时了解热点焦点问题，积极回应社会关切，做好沟通解释，赢得人民群众对春运工作的理解和支持。要畅通服务监督投诉渠道，发挥12328服务热线畅通民意的作用，妥善处理各类举报投诉事件，切实维护广大旅客合法权益。

七、强化值守，做好信息总结报送

1.加强值班值守。要严格落实24小时到岗值班制度和领导带班制度，建立健全联络指挥体系，畅通联络渠道，及时掌握并协调解决各类问题。

2.加强信息报送。要高度重视春运信息报送工作，明确专人负责，切实加强信息收集与数据分析应用，编制春运简报，将典型事迹及好的经验做法及时上报省厅春运办。遇有涉及春运重要舆情，要及时上报，妥善处理。